SÜRGŐS: A Pest Vármegyei Kormányhivatal PE/030/00279-2/2023 ügyiratszámú törvényességi felhívásának megtárgyalása

Tisztelt Közgyűlés!

A Pest Vármegyei Kormányhivatal 2023. július 20. napján kelt, az előterjesztés mellékleteként csatolt törvényességi felhívással élt a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX. 29.) önkormányzati rendeletünkben (továbbiakban: Ör.) szabályozott díjakkal kapcsolatosan.

A törvényességi felhívás szerint Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az Ör. módosításáról szóló 1/2023. (I.27.) önkormányzati rendeletével hatályon kívül helyezte a temetői díjakat meghatározó 3. mellékletét. Az új szabályozás értelmében a temetői díjak az Ör. 2. mellékletébe kerültek áthelyezésre, ahol az 1-1.1. pontjaiban a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (továbbiakban: Ttv.) 40. § (2) bekezdésében meghatározott díjtételeken felül, temetkezési szolgáltatók által fizetendő üzemeltetői díj temetésenként és szombati temetés felára szolgáltatók részére temetésenként megnevezéssel üzemeltetési díjakat állapít meg.

A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (a továbbiakban: Stv.) 29. § (1) bekezdése értelmében fizetési kötelezettséget előírni, a fizetésre kötelezettek körét, a fizetési kötelezettség mértékét, a kedvezmények, mentességek körét és mértékét megállapítani kizárólag törvényben, vagy törvény felhatalmazása alapján önkormányzati rendeletben lehet, kivéve, ha az Európai Unió kötelező jogi aktusa vagy nemzetközi szerződés eltérően rendelkezik. Az Stv. idézett rendelkezéséből következően az önkormányzatnak kifejezett törvényi felhatalmazás esetén van lehetősége arra, hogy fizetési kötelezettséget írjon elő. Felhatalmazása minden esetben kizárólag az alapul szolgáló törvényi rendelkezésben megjelölt fizetési kötelezettségek megállapítására terjed ki.

A Ttv. 40.§ (2) bekezdése értelmében a temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségekre tekintettel az alábbi díjak megállapítására jogosult:

a) a temetési hely, illetőleg az újraváltás díja,
b) a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díja, melynek mértéke – a Ttv. 40.§ (4) bekezdése alapján – az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át nem haladhatja meg,
c) a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díj,
d) a temetőbe való behajtás díja.

A Ttv. 40.§ (3) bekezdése alapján a (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét az önkormányzat rendeletben állapítja meg.

A fentiekben idézett jogszabályi rendelkezés alapján az önkormányzatnak a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatos díj-megállapítási jogköre korlátozott, a Ttv. 40.§ (2) bekezdésében felsorolt, a felsorolásban alkalmazott megnevezésű díjtételek megállapítására van lehetősége. A törvényben nevesített díjakon felül további, más elnevezésű díjak megfizetésének előírására az önkormányzatnak jogalkotási felhatalmazás hiányában nincs lehetősége, jogosultsága kizárólag a Ttv.-ben nevesített díjfajták megállapítására terjed ki. Jelen esetben a jogalkotó szerv a jogszabályi felhatalmazásból adódó jogalkotói feladatát ugyan teljesítette, azonban a kibocsátott norma tartalmilag nem fedi le a felhatalmazásból származó szabályozási tárgyat.

A Kormányhivatal felhívta a Közgyűlést, hogy a felhívást annak kézbesítését követő 60 napon belül tűzze napirendjére, és a törvénysértést az Ör. 2. melléklet 1-1.1 pontjainak hatályon kívül helyezésével szüntesse meg.

Az Mötv.134. § (1) bekezdése alapján a Közgyűlés a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni és a megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedéséről vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni.

A törvényességi felhívásban foglaltakat megvizsgálva, az alábbiak állapíthatók meg:

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a törvényességi felhívásban hivatkozott rendeletmódosítást követően, 17/2023. (V.30.) önkormányzati rendeletével módosította a „temetkezési szolgáltatók által fizetendő üzemeltetői díj temetésenként” megnevezését, így annak a jelenlegi megnevezése „temetkezési szolgáltatók által fizetendő igénybevételi díj temetésenként”.

A Ttv. 40.§ (2) bekezdés c) pontja alapján az önkormányzat jogosult - a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségekre tekintettel - a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat megállapítani.

A Ttv. 40. § (1) bekezdése szerint a temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szórásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírbahelyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás).

A fentiek alapján tehát a 40.§ (1) bekezdésében felsorolt, üzemeltető által biztosított szolgáltatásokért lehet díjat megállapítani.

A törvényességi felhívásban kifogásolt két díj (temetkezési szolgáltatók által fizetendő üzemeltetői (igénybevételi) díj temetésenként és szombati temetés felára szolgáltatók részére temetésenként) nem sorolható a Ttv. 40.§ (2) bekezdésében nevesített díjfajtákba, így azok jogszerű megállapítására nincs lehetőség.

Tekintettel arra, hogy a rendelet szövegében egyértelműsíteni kell azt, hogy mely szolgáltatások tartoznak abba a körbe, melyeknél kötelező az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezéseinek igénybevétele. Ennek megfelelően a rendelet 6. § (3) bekezdése az alábbiak szerint módosulna:

„(3)Az elhunyt hűtésével, a sírásással, exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására kötelező igénybe venni az üzemeltető szakszemélyzetét és berendezését, melyért az engedéllyel rendelkező temetkezési szolgáltatók a rendelet 2. mellékletében meghatározott díjat kötelesek megfizetni (a továbbiakban: igénybevételi díj).”

Ugyanakkor az üzemeltető véleménye alapján, tekintettel a köztemető fenntartási és üzemeltetési költségeinek jelentős növekedésére, a két kifogásolt díjfajta törlésével pénzügyi kieséssel számolhat az Érdi Városgazda.

Szemléltetésképpen a köztemető bevételei a következők szerint alakultak az elmúlt 3 évben:

Temetkezési szolgáltatók által 2023-ban eddig befizetett díj 6 407 689 Ft, ez a temető idei bevételeinek 15%-a,

Temetkezési szolgáltatók által 2022-ben befizetett díj 7 502 806 Ft, ez a temető bevételének 17%-a,

Temetkezési szolgáltatók által 2021-ben befizetett díj 8 689 795 Ft ez a temető bevételének 17%-a.

Ugyanakkor a Ttv. 40.§ (2) bekezdés d) pontja lehetőséget biztosít ara, hogy a temetőbe történő behajtásért az önkormányzat díjat állapíthasson meg. A temetőbe jelenleg kizárólag a mozgássérülteket szállító személygépkocsik behajtása engedélyezett. A temetkezési szolgáltatók viszont temetkezéskor több alkalommal is nagyobb gépjárművekkel veszik igénybe a temető útjait, mely az üzemeltető karbantartási költségeinek növekedését eredményezi. E tény indokolja, hogy a szolgáltatók részére ez a díjtétel temetések alkalmával bruttó 9000,-Ft gépjárművenként összegben bevezetésre kerüljön.

Az előterjesztés sürgősségét az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 28. § (2) bekezdése alapján a törvényességi felhívás megtárgyalására adott határidő megtartása indokolja.

Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy tárgyalja meg a Kormányhivatal felhívását és hozza meg döntését!

Érd, 2023. október 24.

dr. Csőzik László

polgármester

HATÁROZATI JAVASLAT

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a Pest Vármegyei Kormányhivatal PE/030/00279-2/2023 ügyiratszámú, Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a köztemetőkről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX. 29.) önkormányzati rendeletében szabályozott díjakra vonatkozó törvényességi felhívását megtárgyalta és azzal egyetért.

A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a törvényességi felhívás alapján történt rendelet-módosításról tájékoztassa a Kormányhivatalt.

Határidő: döntés továbbítására - Mötv. 134.§ (1) szerint

Felelős: dr. Csőzik László polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges

TERVEZET!

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .../.... (...) önkormányzati rendelete

a köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX.29.) önkormányzati rendelet módosításáról

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény 41. § (3) bekezdés b) és e) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 2. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

A köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX.29.) önkormányzati rendelet 6.§ (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(3)Az elhunyt ravatalozásával, hűtésével, a sírásással, exhumálással, valamint a hamvak szórásával kapcsolatos feladatok ellátására kötelező igénybe venni az üzemeltető szakszemélyzetét és berendezését, melyért az engedéllyel rendelkező temetkezési szolgáltatók a rendelet 2. mellékletében meghatározott díjat kötelesek megfizetni (a továbbiakban: igénybevételi díj).

A köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX.29.) önkormányzati rendelet a következő 17. alcímme és 17. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

„17. Behajtási díj

17.§ A köztemetőbe történő behajtás után a temetkezési szolgáltatóknak behajtási díjat kell fizetniük, melynek mértékét jelen rendelet 2. melléklete tartalmazza. A mozgáskorlátozott igazolvánnyal rendelkező személyek, illetve betegségük, vagy idős koruk alapján járásképtelen személyek köztemetőbe járművel történő behajtása díjtalan.”

A köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX.29.) önkormányzati rendelet 2. melléklete helyébe az 1. melléklet lép.

Ez a rendelet 2024. január 1-jén lép hatályba.

Dr. Feik Csaba

jegyző

Dr. Csőzik László

polgármester

melléklet az .../... . (... . ... .) önkormányzati rendelethez

„2. melléklet a 26/2015. (IX. 29.) önkormányzati rendelethez

Temetői díjak
Megnevezés	forint
Megnevezés	Nettó díj	Bruttó díj
1. A temető-fenntartási hozzájárulás általános díja minden munkavégzés esetében, naponta, síremlékenként	2 952	3 749
2. Igénybevételi díjak:
2.1. Ravatalozó használati díja temetésenként legfeljebb 2 óra időtartamra	33 600	42 672
2.2. Sírásás díjai
2.2.1 felnőtt sírhely díja	28 800	36 576
2.2.2 gyermeksírhely díja	díjmentes	díjmentes
2.2.3 urnasírhely kettes keszon díja	14 400	18 288
2.2.4 urnasírhely négyes keszon díja	21 600	27 432
2.3. Exhumálás díja (sírnyitással)
2.3.1. 1-7 éven belüli elhunyt esetén	77 000	97 790
2.3.2. 7-25 éven belüli elhunyt esetén	55 000	69 850
2.3.3. 25 éven túl elhunyt esetén	38 500	48 895
2.4. A halott hűtő bérleti díja (Ft/nap)	3 300	4 191
3. A temetkezési szolgáltatók gépjárművei után fizetendő behajtási díj (Ft/temetés/gépjármű)	7 087	9 000

4.Temetési hely megváltási, újraváltási díjai
	Használati idő év	Nettó díj forint	Bruttó díj forint
4.1 Egyes felnőtt sírhely megváltási díja	25	50 000	63 500
4.2 Kettős felnőtt sírhely megváltási díja	25	90 000	114 300
4.3 Gyermeksírhely megváltási díja	25	díjmentes	díjmentes
4.4 Urnasírhely megváltási díja	10	33 000	41 910
4.5 Egyes urnafülke megváltási díja	10	25 000	31 750
4.6 Egyes urnafülke ikerurna használattal megváltási díja	10	30 000	38 100
4.7 Kettes urnafülke megváltási díja	10	36 000	45 720
4.8 Kettes urnafülke ikerurna használattal megváltási díja	10	43 000	54 610
4.9 Urnaoszlop	10	40 000	50 800
4.10 Szórókútban hamvak elhelyezésének díja	örökös	32 000	40 640
4.11 Szórókút melletti emléktábla gyártás és felhelyezés díja	10	11 466	14 562
4.12 Sírbolt (kripta) újraváltási díja	60	198 000	251 460
4.13 Új sírbolt (kripta) díja	60	227 500	288 925

„

Általános indokolás

A köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 26/2015. (IX.29.) önkormányzati rendelet módosítását (a továbbiakban: Rendelet) a Pest Vármegyei Kormányhivatal törvényességi felhívása tette szükségessé.

Részletes indokolás

Az 1. és 3. §-hoz valamint az 1. melléklethez

Tartalmilag a Rendelet 2. melléklete 1-1.1 pontjaiban meghatározott díjak hatályon kívül helyezését tartalmazza, mely technikailag a 2. melléklet cseréjével valósul meg. A törvényességi felhívásban kifogásolt két díj (temetkezési szolgáltatók által fizetendő üzemeltetői (igénybevételi) díj temetésenként és szombati temetés felára szolgáltatók részére temetésenként) nem sorolható a Ttv. 40.§ (2) bekezdésében nevesített díjfajtákba, így azok jogszerű megállapítására nincs lehetőség.

A Ttv. 40.§ (2) bekezdés d) pontja lehetőséget biztosít ara, hogy a temetőbe történő behajtásért az önkormányzat díjat állapíthasson meg. A temetőbe jelenleg kizárólag a mozgássérülteket szállító személygépkocsik behajtása engedélyezett. A temetkezési szolgáltatók viszont temetkezéskor több alkalommal is nagyobb gépjárművekkel veszik igénybe a temető útjait, mely az üzemeltető karbantartási költségeinek növekedését eredményezi. E tény indokolja, hogy a szolgáltatók részére ez a díjtétel temetések alkalmával bruttó 9000,-Ft /gépjármű összegben bevezetésre kerüljön.

A 3. §-hoz

A köztemetőbe történő behajtás után a temetkezési szolgáltatóknak behajtási díjat kell fizetniük. E díjtétel bevezetésére vonatkozóan történik utalás ebben a szakaszban.

A 4. §-hoz

A Rendelet hatálybalépésének időpontjáról rendelkezik.