SÜRGŐS előterjesztés
A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII. 22.)
önkormányzati rendelet módosítása
Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (Jat.) 18. §-ára figyelemmel a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII.22.) számú önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módosításának szükségességét részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom.
- Intézményi térítési díjak
A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (Szoctv.) 115. § (1) bekezdése, illetve a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.) 147. §-a alapján a szociális szolgáltatások, továbbá – a közétkeztetés kivételével – a gyermekjóléti ellátások esetén a szolgáltatási önköltséget és az intézményi térítési díjat a fenntartó állapítja meg.
Ezen jogszabályi előírásra figyelemmel a Szociális Gondozó Központ Érd továbbá a Pöttöm Sziget Bölcsőde az Intézményi Gondnokság közreműködésével, a tárgyévre tervezett adatok figyelembevételével elvégezte a szolgáltatási önköltség 2023. évi megállapítására vonatkozó számításokat, melyet a határozati javaslat táblázata mutat be.
Az egyes szolgáltatások szolgáltatási önköltsége alapján az intézményi térítési díj megállapítását a rendelettervezet melléklete szerint javaslom elfogadásra.
A fizetendő térítési díj szabályozásával kapcsolatos további rendelkezések körében a következők szerinti módosításokat javasolom:
A jelenlegi szabályozás a COVID-19 járvány miatti veszélyhelyzeti korlátozások következtében évek óta nem változott, az egyes szolgáltatások igénybevételéhez kapcsolódó díjtételek számos esetben nem életszerűek.
Jelenleg
- a házi gyermekfelügyeletet,
- a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást érdi lakosok részére,
- a nappali ellátást nyújtó idősek klubja ellátásában részesülők szállítását,
- a heti 2 óra házi segítségnyújtást, amennyiben az ellátottra tekintettel a közeli hozzátartozója tartósan gondozásra szoruló közeli hozzátartozó otthoni ápolását ellátó nagykorú hozzátartozó részére biztosított települési támogatásban részesül,
- a szociális étkeztetés esetén az étel kiszállítását,
- a támogató szolgálat keretében biztosított személyi szállítást és személyi segítést,
- a támogatott lakhatás szolgáltatásban részesülő személy részére biztosított bármely szolgáltatási elemet, amelyre tekintettel a támogatott lakhatást biztosító szolgáltató a Szociális Gondozó Központtal kötött megállapodásban vállalja a mindenkori önköltség megfizetését, továbbá
- a fogyatékos személyek nappali ellátását az érdi lakóhellyel rendelkező, súlyosan fogyatékos, fejlesztő nevelés-oktatásban részesülő gyermekek esetén
az Önkormányzat térítésmentesen biztosítja.
Az igénybevételi mutatók alakulására tekintettel, továbbá a szolgáltatások hatékonyabb működtetése érdekében az eddig díjmentesen biztosított egyes szolgáltatások esetében rászorultsági alapon, jövedelemviszonyoktól függő díjfizetés bevezetése indokolt. A díjfizetés jövedelem szerinti korlátozását az Szoctv. 116. és 117. §-ának rendelkezései biztosítják.
A fentiek alapján nem indokolt a szociális helyzettől függetlenül az ingyenes szolgáltatásnyújtás
- a nappali ellátást nyújtó idősek klubja ellátásában részesülők szállítása,
- a heti 2 óra házi segítségnyújtás, továbbá
- a szociális étkeztetés esetén az étel kiszállítása
esetében.
A jelenlegi szabályozás szerinti díjtételeknek a korrekciója az elmúlt évek – különösen a 2022. év – inflációs folyamataira tekintettel különösen indokolt. A javaslatban megjelenő díjemelés az infláció részbeni ellensúlyozását tartalmazza.
A bölcsődei ellátás esetében a korábbi havi összegű díjfizetés helyett – az adott életkorban a gyermekek gyakori hiányzására tekintettel, a szülők számára kedvezőbb – napi összegű díjfizetés bevezetését javaslom.
Különösen fontos megjegyezni, hogy a fizetendő térítési díj megállapítása során az ellátottaknak a szolgáltatások körének túlnyomó többségében kevesebb, mint tíz százaléka, a szociális étkeztetés és az idősek otthona esetében pedig az ellátottak kevesebb, mint fele fizeti meg a Rendelet szerinti díj összegét, ugyanis a Szoctv. 116. és 117. §-ában foglalt korlátozó rendelkezések alapján a fizetendő térítési díj nem haladhatja meg az igénybevevő jövedelmének
- 30%-át a szociális étkeztetés,
- 25%-át a házi segítségnyújtás,
- 30%-át, a házi segítségnyújtás mellett biztosított étkezés, illetve a támogató szolgáltatás,
- 2%-át jelzőrendszeres házi segítségnyújtás,
- 15%-át a nappali ellátás,
- 30%-át a nappali ellátás és ott az étkezés,
- 60%-át az átmeneti elhelyezés, továbbá
- 80%-át a tartós elhelyezést nyújtó ellátás
igénybevételekor.
- Közétkeztetés
Az intézményi térítési díjak felülvizsgálata keretében megállapításra került, hogy a közétkeztetésre vonatkozó térítési díjakra vonatkozóan is díjemelés javasolt. A díjemelés mértéke az alábbi szempontok figyelembe vételével került megállapításra.
A gyermekétkeztetésre vonatkozó, térítési díjakkal kapcsolatos jogszabályi előírásokat a Gyvt. 151. §-a tartalmazza, amely az alábbiakról rendelkezik:
- §
(2f) Ha a 21/A. § (1), (4) és (6) bekezdése szerinti gyermekétkeztetést a települési önkormányzat biztosítja, úgy az intézményi térítési díjat a települési önkormányzat állapítja meg.
(3) A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege.
(3a) Ha a fenntartó vagy a települési önkormányzat a gyermekétkeztetést vásárolt szolgáltatás útján biztosítja, az intézményi térítési díj megállapítása érdekében az étkeztetést biztosító szolgáltató köteles elkülönítetten kimutatni a gyermekétkeztetéssel összefüggésben felmerülő nyersanyagköltséget.
(4) A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető a (3) bekezdés szerinti napi összeg általános forgalmi adóval növelt összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint az 21/B. §-ban megjelölt normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. Ha a fenntartó kizárólag a bölcsődében, mini bölcsődében nyújtott bölcsődei ellátás keretében biztosított gyermekétkeztetésre állapít meg személyi térítési díjat, a személyi térítési díj meghatározásánál a 150. § (1)-(3) bekezdését nem kell alkalmazni.
Fentiek alapján az étkezési térítési díjak meghatározásához az önkormányzatnak rendelkeznie kell aktualizált nyersanyag norma értékekkel, amelyből kiindulva az étkezési térítési díj megállapítható. A térítési díj a jogszabályi előírások alapján a nyersanyag költségnél alacsonyabb összegben is meghatározható.
Fentiek alapján tehát a nyersanyag költség meghatározása kötelező, a térítési díj pedig nem lehet magasabb a nyersanyag költség összegénél.
A közétkeztetési szolgáltató az önkormányzat rendelkezésére bocsátotta a nyilvántartása alapján kiszámolt, aktualizált nyersanyagköltség-összegeket, amely adatokat az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza. Látható, hogy a szolgáltató kimutatása szerinti nyersanyagköltség összegek a gyermekétkeztetés tekintetében a jelenleg hatályos, a szolgáltatásokat igénybe vevők által fizetendő térítési díjtételeknél 70–80%-kal magasabban alakulnak, amely tény a térítési díjak emelésének egyik indoka.
A másik szempont, amelyet a térítési díjak szabályozása alkalmával figyelembe kell vennünk, a szolgáltatási adagárak változása. A szolgáltatási adagárak a jelenleg hatályos szerződés alapján mindig az aktuális év december 31. napjáig érvényesek. Az étel adagárak változása a KSH által közzétett, az elmúlt 12 hónapra vonatkozó szakági és az élelmiszerekre vonatkozó infláció mértékének összegével módosulhat. A szolgáltató a szerződésben foglaltaknak megfelelően jelezte a KSH inflációs rátának megfelelő mértékű, 40%-os adagáremelési igényét, amelyet az önkormányzatnak a szerződésben foglaltak alapján el kell fogadnia. Mindez azzal jár, hogy az önkormányzat 2023. évben felmerülő közétkeztetési kiadásai mintegy 40%-al emelkednek. Tekintettel arra, hogy a közétkeztetési kiadások számlái a teljesített időszakhoz képest 2 hónappal később kerülnek kifizetésre, a 2023. évet a pénzügyileg is teljesítendő költségnövekmény 10 hónap vonatkozásában érinti. A 2023. évi költségvetésben a közétkeztetési kiadások tervezése az emelt szolgáltatói áraknak megfelelő kalkulációval történt.
A térítési díjakkal kapcsolatos döntés során mérlegelnünk kell azt a tényt is, hogy a közétkeztetésben résztvevők jelentős száma jogosult 50% vagy 100% mértékű díjkedvezmény igénybevételére.
A kedvezmény igénybevételére a bölcsődei és az óvodai étkezők esetében – többek között - azon szülői nyilatkozat alapján van lehetőség, amely szerint a családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg a minimálbér nettó összegének 130%-át. A bölcsődei ellátás keretében résztvevők 73%-a, az óvodai étkeztetésben résztvevők 64%-a 100%-os díjkedvezményben részesül, tehát őket a térítési díjfizetési kötelezettség emelkedése nem érinti.
Az általános iskolai étkezésben résztvevők számára biztosított kedvezményes lehetőségeket igénybe véve 10%-os a teljes térítési díjmentességet igénybe vevők aránya, 30% pedig a térítési díjak 50%-ának fizetése mellett jogosult étkezni. A középiskolások közel fele jogosult kedvezményes étkezésre. Általános és középiskolás tanuló ingyenes étkezésre abban az esetben jogosult, ha
- gyermekvédelmi kedvezményben részesül;
- vagy nevelésbe vették;
50%-os étkezési díjkedvezményre jogosult
- az általános iskolás tanulmányokon felül nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül;
- az általános iskolás és ezen felüli évfolyamokban, nappali rendszerben tanuló gyermeknek, ha olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek, feltéve, hogy a tanulónak az étkeztetés nem ingyenes;
- a tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek számára, ha részére az étkeztetés nem ingyenes.
Figyelembe véve az önkormányzat pénzügyi lehetőségeit és a fentiekben vázolt pénzügyi körülményeket, a közétkeztetési térítési díjak 40%-os emelésére teszek javaslatot. A jelenlegi és az emelt összegű térítési díjakra vonatkozó összehasonlítást az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza.
A térítési díjak és a szolgáltatói adagárak 40%-os emelkedése az önkormányzat részére többlet kötelezettséggel jár. A szolgáltatói adagárak 40%-os emelkedése 10 hónapra 510 millió forint többlet kötelezettséget jelent a tavalyi évhez képest. A térítési díjak 40%-os emelkedése – az igénybe vehető kedvezmény lehetőségeket is figyelembe véve – 83 millió forint többletbevételt eredményez.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal összhangban van, azzal ellentétes szabályozást nem alakít ki.
Jelen előterjesztői indokolás a Jat. 18. § (3) bekezdése és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III.13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján közzétételre kerül.
Az előterjesztés sürgősségét az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 28. § (2) bekezdése alapján az előkészítő egyeztetések és tárgyalások nem várt elhúzódásával indokolom.
Érd, 2023. április 26.
|
|
Dr. Csőzik László polgármester |
TERVEZET!
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .../2023. (IV.27.)
önkormányzati rendelete
a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló
83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 92. § (1) bekezdés a) pontjában, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 29. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. és 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
- §
A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelet 20. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„20. §
- Az egyes szolgáltatások és ellátások, továbbá a közétkeztetés típusonként megállapított intézményi térítési díját az 1. melléklet tartalmazza.
- A törvényben meghatározott szolgáltatási körön túlmenően az önkormányzat térítésmentesen biztosítja
- a) a házi gyermekfelügyeletet,
- b) a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást érdi lakosok részére,
- c) a támogató szolgálat keretében biztosított személyi szállítást és személyi segítést,
- d) a támogatott lakhatás szolgáltatásban részesülő személy részére biztosított bármely szolgáltatási elemet, amelyre tekintettel a támogatott lakhatást biztosító szolgáltató a Szociális Gondozó Központ Érddel kötött megállapodásban vállalja a mindenkori önköltség megfizetését, továbbá
- e) a fogyatékos személyek nappali ellátását az érdi lakóhellyel rendelkező, súlyosan fogyatékos, fejlesztő nevelés-oktatásban részesülő gyermekek esetén.
- Időszakos gyermekfelügyelet esetén a fizetendő térítési díjat teljes napra kell megállapítani.
- A szociális étkeztetés esetén a fizetendő térítési díj nem haladhatja meg a Szoctv. 116. § (1) bekezdés szerinti jövedelem 25%-át.
- A családok átmeneti otthona igénybevételéért fizetendő térítési díj nem haladhatja meg a kötelezett jövedelmének 25%-át.
- Ha e rendelet másképpen nem rendelkezik, a személyes gondoskodást nyújtó ellátásért fizetendő térítési díj megegyezik az intézményi térítési díj összegével.
- A felülvizsgálat során megállapított új személyi térítési díjat a megfizetésére kötelezettnek a személyi térítési díj megállapításáról szóló értesítés kézhezvételét követő hónap első napjától kell megfizetnie.
- A személyi térítési díj összegét az intézményvezető a hatályos törvényi rendelkezések, továbbá az (1)-(7) bekezdésekben foglaltak szerint állapítja meg. A személyi térítési díj csökkentésére, valamint elengedésére nincs lehetőség.”
- §
A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelet 1. melléklete helyébe e rendelet 1. melléklete lép.
- §
Ez a rendelet 2023. június 1-jén lép hatályba.
|
Dr. Feik Csaba jegyző |
Dr. Csőzik László polgármester |
- melléklet
„1. melléklet a 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelethez
Az egyes szociális és gyermekjóléti ellátási formák intézményi térítési díja
|
|
A |
B |
|
1 |
Ellátási forma szolgáltatási egység |
Intézményi térítési díj (forint) |
|
2 |
Bölcsőde |
|
|
3 |
1. Bölcsődei gondozás naponta |
695 |
|
4 |
2. Időszakos gyermekfelügyelet naponta |
1 285 |
|
5 |
3. Házi gyermekfelügyelet óránként |
3 320 |
|
6 |
Étkeztetés |
|
|
7 |
4. Helyben fogyasztott étkeztetés naponta |
2 190 |
|
8 |
5. Kiszállított étkeztetés naponta |
2 295 |
|
9 |
Házi segítségnyújtás |
|
|
10 |
6. Személyi gondozás óránként |
1 240 |
|
11 |
7. Szociális segítés óránként |
1 240 |
|
12 |
8. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás naponta |
230 |
|
13 |
Támogató szolgálat |
|
|
14 |
9. Személyszállítás kilométerenként |
0 |
|
15 |
10. Személyi segítés óránként |
0 |
|
16 |
Idősek nappali ellátása |
|
|
17 |
11. Napközbeni tartózkodás naponta |
2 930 |
|
18 |
12. Személyszállítás naponta |
225 |
|
19 |
Demens személyek nappali ellátása |
|
|
20 |
13. Napközbeni tartózkodás naponta |
1 765 |
|
21 |
14. Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel naponta |
2 680 |
|
22 |
15. Személyszállítás naponta |
225 |
|
23 |
Fogyatékos személyek nappali ellátása |
|
|
24 |
16. Napközbeni tartózkodás naponta |
2 970 |
|
25 |
17. Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel naponta |
3 890 |
|
26 |
Átmeneti ellátás |
|
|
27 |
18. Családok átmeneti otthona naponta |
1 180 |
|
28 |
19. Hajléktalanok átmeneti szálláshelye naponta |
3 530 |
|
29 |
Tartós bentlakást nyújtó ellátás |
|
|
30 |
20. Idősek otthona naponta |
5 150 |
A közétkeztetés típusonkénti intézményi térítési díja
|
|
A |
B |
C |
D |
E |
F |
|
|
|
|
||||
|
1 |
Közétkeztetés típusa |
forint adagonként |
naponta összesen |
|||
|
2 |
reggeli |
tízórai |
ebéd |
uzsonna |
||
|
3 |
Bölcsődei étkezés |
221 |
96 |
349 |
178 |
844 |
|
4 |
Bölcsődei diétás étkezés |
352 |
111 |
439 |
367 |
1 269 |
|
5 |
Óvodai étkezés |
193 |
519 |
187 |
899 |
|
|
6 |
Óvodai diétás étkezés |
225 |
540 |
204 |
969 |
|
|
7 |
Általános iskola alsó tagozat étkezés |
223 |
598 |
221 |
1 042 |
|
|
8 |
Általános iskola alsó tagozat diétás étkezés |
251 |
650 |
249 |
1 150 |
|
|
9 |
Általános iskola felső tagozat étkezés |
246 |
705 |
236 |
1 187 |
|
|
10 |
Általános iskola felső tagozat diétás étkezés |
281 |
757 |
277 |
1 315 |
|
|
11 |
Középiskolai étkezés |
287 |
844 |
257 |
1 388 |
|
|
12 |
Középiskolai diétás étkezés |
532 |
902 |
585 |
2 019 |
|
|
13 |
Alkalmazottak étkeztetése |
287 |
844 |
257 |
1 388 |
|
|
14 |
Alkalmazottak diétás étkeztetése |
432 |
901 |
361 |
1 694 |
|
A feltüntetett összegek az általános forgalmi adót nem tartalmazzák.”
Általános indokolás:
A jogszabályi rendelkezéseken alapuló felülvizsgálati kötelezettség, az intézményi térítési díj, továbbá a gazdasági folyamatok miatt egyes esetekben a térítési díj megállapítására vonatkozó szabályozási igény miatt vált szükségessé a rendelet módosítása.
Részletes indokolás:
- §
Az egyes szolgáltatások igénybevételéért fizetendő térítési díjat szabályozó rendelkezés.
- §
Hatályba léptető, továbbá a rendelet mellékletében az intézményi térítési díjat megállapító rendelkezés.
HATÁROZATI JAVASLAT
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások szolgáltatási önköltségét 2023. június 1-jétől az alábbiak szerint határozza meg:
Az egyes ellátási formák szolgáltatási önköltsége
|
Ellátási forma szolgáltatási egység |
Szolgáltatási |
|
Bölcsőde |
|
|
1. Bölcsődei gondozás naponta |
8 082 |
|
2. Időszakos gyermekfelügyelet naponta |
8 082 |
|
3. Házi gyermekfelügyelet óránként |
3 320 |
|
Étkeztetés |
|
|
4. Helyben fogyasztott étkeztetés naponta |
2 484 |
|
5. Kiszállított étkeztetés naponta |
2 590 |
|
Házi segítségnyújtás |
|
|
6. Személyi gondozás óránként |
4 455 |
|
7. Szociális segítés óránként |
10 182 |
|
8. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás naponta |
306 |
|
Támogató szolgálat |
|
|
9. Személyszállítás kilométerenként |
233 |
|
10. Személyi segítés óránként |
9 752 |
|
Idősek nappali ellátása |
|
|
11. Napközbeni tartózkodás naponta |
4 054 |
|
12. Személyszállítás naponta |
1 070 |
|
Demens személyek nappali ellátása |
|
|
13. Napközbeni tartózkodás naponta |
5 068 |
|
14. Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel naponta |
5 984 |
|
15. Személyszállítás naponta |
1 070 |
|
Fogyatékos személyek nappali ellátása |
|
|
16. Napközbeni tartózkodás naponta |
6 461 |
|
17. Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel naponta |
7 377 |
|
Átmeneti ellátás |
|
|
18. Családok átmeneti otthona naponta |
9 776 |
|
19. Hajléktalanok átmeneti szálláshelye naponta |
5 457 |
|
Tartós bentlakást nyújtó ellátás |
|
|
20. Idősek otthona naponta |
20 981 |
A feltüntetett összegek az általános forgalmi adót nem tartalmazzák.
