Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel a jelen előterjesztés szerinti egyes önkormányzati rendeletek módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
I. A közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló rendeleteink általános célja, hogy a magasabb szintű jogszabályok által nem szabályozott juttatások tekintetében ágazatonként rögzítse a fenntartó által biztosított pénzügyi fedezet kereteit, és hogy a juttatások tekintetében egységesen alkalmazandó, normatív szabályokat állapítson meg az intézményvezetők számára.
Jelen felülvizsgálat keretében a közművelődési és közgyűjteményi, a köznevelési, valamint a pénzügyi-gazdasági feladatokat ellátó intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak juttatásait szabályozó rendeleteket tekintettük át, intézményenként figyelembe véve az ágazati bérsajátosságaikat.
A felülvizsgálat során megállapítottuk, hogy a fenti intézményekben biztosított közszolgáltatások magas színvonalának megőrzéséhez, valamint az évek óta jelentkező szakemberhiány enyhítéséhez indokolttá vált egy általános önkormányzati jövedelem-kiegészítés bevezetése.
Az általános jövedelem-kiegészítés biztosítására a béren kívüli juttatási (cafetéria) rendszer bevezetését tartom célszerűnek, melyet az intézménnyel közalkalmazotti jogviszonyban álló alkalmazottak tekintetében a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (1) bekezdésében felsorolt juttatások körében 100.000,- Ft mértékig javasolok megállapítani. A cafetéria-juttatás éves összege biztosít fedezetet az egyes juttatásokhoz kapcsolódó, a juttatást teljesítő munkáltatót terhelő közterhek megfizetésére is.
II. A köznevelési intézményekben alkalmazott nevelő-oktató munkát segítők esetében a közalkalmazotti bértábla alapján szinte valamennyi fizetési fokozathoz meghatározott garantált illetmény már alacsonyabbá vált a garantált bérminimum összegénél, ezért ezeket a garantált bérminimumra kell kiegészíteni.
A pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (Kjt.) köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról szóló 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 32/A. § (1) bekezdése alapján a pedagógus szakképzettséggel vagy szakképesítéssel nem rendelkező nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatott kinevezésben szereplő illetménye, munkaszerződésben szereplő alapbére nem lehet kevesebb, mint a Kjt. szerinti besorolásukhoz tartozó garantált illetmény - ha az érintett személy a kötelező legkisebb munkabérre vagy garantált bérminimumra jogosult, ez utóbbiak - százhét százaléka. A garantált minimálbér figyelembevételével ez az összeg 2020. évben 225.342,- Ft.
A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) rendelkezései a pedagógus életpálya-modellre, továbbá a pedagógusok munkaidejének beosztására vonatkozó szabályokat határozzák meg, melynek egyik következménye, hogy a nevelési-oktatási intézményekben pedagógus munkakörben foglalkoztatottak az előmenetel és illetmény megállapítása tekintetében kikerültek a Kjt. hatálya alól. A végzettségtől függő pedagógus-illetményalapot meghatározó vetítési alap összegét a mindenkori költségvetési törvény határozza meg, mely összeg 2020. évre vonatkozóan is változatlanul 101.500 Ft. A hatályos szabályozás szerint a besorolási illetmény alapja a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott vetítési alap 180%-a alapfokozat esetén, mely jelenleg 182.700,- Ft. A fentiek alapján a főiskolai végzettséggel rendelkező gyakornokok így a garantált bérminimumra jogosultak 2020. évben, melynek összege 210.600,- Ft.
Az óvodapedagógusok körében tapasztalható jelentős fluktuáció, valamint a fenti bérfeszültség csökkentése érdekében javaslom, hogy a 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 16. § (9) bekezdése alapján korábban már bevezetett ún. „minősítési pótlékot” az önkormányzat terjessze ki a pedagógus I. minősítéssel rendelkezőkre is. E pótlék mértékét 2020. január 1. napjától a garantált bérminimumhoz viszonyítva tartom indokoltnak megállapítani, megelőzve a következő évi esetleges bérfeszültség kialakulását.
A rendelet-módosításával járó önkormányzati forrásigényt bemutató táblázatot mellékelten csatoltuk.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat, eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap tartalmazza.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal összhangban áll.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megvitatni és a rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjen!
Érd, 2020. február 12.
Dr. Csőzik László
polgármester
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSE
__/2020. (__.__.)
önkormányzati rendelete
a közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló egyes önkormányzati rendeletek módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § (1) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő köznevelési intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 35/2013. (XI.7.) önkormányzati rendelet 3. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„3. § (1) A fenntartó intézményenként a következő juttatásokat biztosítja:
a) Az intézményvezetők részére a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: köznevelési törvény) 8. mellékletében meghatározott intézményvezetői pótlék felső határa alapján megállapított pótlék fedezetét;
b) Az intézményvezető-helyettesek részére:
ba) a köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott, az intézményvezető-helyettesi pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét;
bb) az intézmény székhelyén tagintézmény-vezetői feladatokat is ellátó intézményvezető-helyettesek esetén a köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott, az intézményvezető-helyettesi pótlék felső határa alapján megállapított pótlék fedezetét.
c) Az intézmény - a fenntartó által jóváhagyott -, szervezeti és működési szabályzatban meghatározott szakmai munkaközösségek vezetői részére a köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott munkaközösség vezetői pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét;
d) A sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelését a szakértői bizottság szakvéleményében foglaltak szerint végző közalkalmazottak részére, feltéve, ha kizárólag sajátos nevelési igényű gyermekekkel foglalkozik, vagy ha az általa felkészített gyermekek közül a sajátos nevelési igényű gyermekek aránya a nevelési év első napján eléri a harminchárom százalékot, a köznevelési törvény 8. mellékletében meghatározott gyógypedagógiai pótlék alsó határa alapján megállapított pótlék fedezetét;
e) Az óvodapedagógusok részére egyéb minősítési pótlék jogcímén annak fedezetét;
f) Az intézménnyel jogviszonyban álló közalkalmazottak részére a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (1) bekezdésében felsorolt juttatások fedezetét 100.000,- Ft összegig.A cafetéria-juttatás éves összege biztosít fedezetet az egyes juttatásokhoz kapcsolódó, a juttatást teljesítő munkáltatót terhelő közterhek megfizetésére is.
(2) Az (1) bekezdés e) pontja szerinti egyéb minősítési pótlék mértéke a garantált bérminimum 12 %-a, mesterpedagógus minősítés esetén a garantált bérminimum 14,5 %-a.
(2) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő köznevelési intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 35/2013. (XI.7.) önkormányzati rendelet a következő 9. §-al egészül ki:
„9.§ E rendeletnek a közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló .../2020. (__) önkormányzati rendelet 1. §-ával megállapított 3. §-át 2020. január 1. napjától kell alkalmazni.”
2. § (1) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő közművelődési és közgyűjteményi intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 8/2008. (II.22.) önkormányzati rendelet a következő 4. § -al egészül ki:
„4. § A fenntartó az intézménnyel jogviszonyban álló közalkalmazottak részére a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (1) bekezdésében felsorolt juttatások fedezetét biztosítja 100.000,- Ft összegig.A cafetéria- juttatás éves összege biztosít fedezetet az egyes juttatásokhoz kapcsolódó, a juttatást teljesítő munkáltatót terhelő közterhek megfizetésére is.”
(2) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő közművelődési és közgyűjteményi intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 8/2008. (II.22.) önkormányzati rendelet a következő 8. §-al egészül ki:
„8. § E rendeletnek a közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló .../2020. (__) önkormányzati rendelet 2. §-ával megállapított 4. §-át 2020. január 1. napjától kell alkalmazni.”
3. § (1) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő szociális és gyermekjóléti intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 17/2008. (III.28.) önkormányzati rendelet a következő 5. § -al egészül ki:
„5. § A fenntartó az intézménnyel jogviszonyban álló közalkalmazottak részére a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (1) bekezdésében felsorolt juttatások fedezetét biztosítja 100.000,- Ft összegig.A cafetéria- juttatás éves összege biztosít fedezetet az egyes juttatásokhoz kapcsolódó, a juttatást teljesítő munkáltatót terhelő közterhek megfizetésére is.”
(2) Az Érd Megyei Jogú Város fenntartásában működő szociális és gyermekjóléti intézményekben dolgozó közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 17/2008. (III.28.) önkormányzati rendelet a következő 10. §-al egészül ki:
„10. § E rendeletnek a közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló .../2020. (__) önkormányzati rendelet 3. §-ával megállapított 5. §-át 2020. január 1. napjától kell alkalmazni.”
4. § (1) Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának fenntartásában működő, a részben önállóan gazdálkodó költségvetési szervek pénzügyi-gazdasági feladatait ellátó költségvetési intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 19/2009. (III.06.) önkormányzati rendelet a következő 4. § -al egészül ki:
„4. § A fenntartó az intézménnyel jogviszonyban álló közalkalmazottak részére a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (1) bekezdésében felsorolt juttatások fedezetét biztosítja 100.000,- Ft összegig.A cafetéria-juttatás éves összege biztosít fedezetet az egyes juttatásokhoz kapcsolódó, a juttatást teljesítő munkáltatót terhelő közterhek megfizetésére is.”
(2) Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának fenntartásában működő, a részben önállóan gazdálkodó költségvetési szervek pénzügyi-gazdasági feladatait ellátó költségvetési intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló 19/2009. (III.06.) önkormányzati rendelet a következő 8. §-al egészül ki:
„8.§ E rendeletnek a közalkalmazottak juttatásainak szabályairól szóló egyes önkormányzati rendeletek módosításáról szóló .../2020. (__) önkormányzati rendelet 4. §-ával megállapított 4. §-át 2020. január 1. napjától kell alkalmazni.”
5. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet dr. Csőzik László
jegyző polgármester
