A szilveszteri tűzijátékok használatával összefüggő helyi kiegészítő rendelkezésekről szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról
Tisztelt Közgyűlés!
A szilveszteri tűzijátékok használatával összefüggő helyi kiegészítő rendelkezésekről szóló önkormányzati rendelet megalkotásának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
Sajnos évről évre egyre nagyobb és erősödő fény- és hanghatások kísérik az újév köszöntését. Mivel a 173/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet a polgári célú pirotechnikai tevékenységekről beszűkíti a kínálati piacot – a tűzijáték terméket december 28-a és 31-e között lehet megvásárolni, birtokolni és felhasználni – a profitjuk gyors megszerzésére törekvő vállalkozások ilyenkor valósággal elárasztják termékeikkel a mi településünket is, mintegy divatot teremtve. Holott a szilveszteri tűzijátékok többszörösen is óriási veszélyt jelentenek polgártársainkra, vagyonunkra, háziállatainkra.
Idén a Boróka utcába vonultak ki a tűzoltók, mert lángba borult egy faépület. A kár több, mint félmillió forint volt. A korábbi időszakban alig volt olyan év, amikor nem okozott balesetett a tűzijáték Érden. 2024-2025. fordulóján, az éjszaka folyamán országosan a tűzijátékok, petárdák, pirotechnikai eszközök miatt 45 tűz keletkezett, az egyik tűzeset halálos áldozatot is követelt.
A mentőegységeket országszerte idén 18 esetben riasztották szilveszterkor pirotechnikai eszközzel kapcsolatos kéz-, arc- vagy szemsérülésekhez. Az autizmussal élő embertársaink – különösen a gyerekek – órákon keresztül szenvednek a szilveszteri tűzijátékoktól, hiszen számukra minden erőteljesebb hanghatás vagy akár a szokatlan szagok is félelmet és szorongást válthatnak ki. Az epilepsziás tünetek is súlyosbodhatnak villódzó fények vagy robbanások hatására.
Az érdi állatmenhelyet működtető Sirius Állat- és Természetvédelmi Alapítvány, illetve az Érdi Civil Állatmentők Alapítvány évről évre jelzi az önkormányzat felé, hogy nagyon sok – 2024-ben harmincnál is több – kutya szökik meg félelmében és kóborol az utcákon. De az összes háziállatra rossz hatással van az éjszakai durrangatás, több ezer házikedvenc retteg minden évben ezekben a napokban.
Amint az köztudott, az egyes pirotechnikai eszközök használatát már hosszú ideje széleskörű társadalmi vita övezi, hiszen ezek az eszközök már hosszú ideje az állatvédők és a környezetvédők célkeresztjében állnak – mint fentebb kifejtésre került – nem is ok nélkül.
A pirotechnikai eszközök keltette zajterhelés nemcsak az autizmussal, epilepsziával stb. élő embertársainknak, háziállatainknak okoz kárt, hanem jelentős terhet ró a lakosság egészére. Egy pirotechnikai eszköz hangereje akár 150 decibel is lehet, ami halláskárosodást is okozhat, különösen a gyerekeknél és az időseknél. A hirtelen, váratlan zaj továbbá pánikrohamokat és szorongást válthat ki.
Nem beszélve arról, hogy a szilveszterkor felhasznált pirotechnikai eszközök előállítása és a szállítása is környezetkárosító hatású, nem beszélve a tűzijáték után hátramaradt hulladékról. Emellett a tűzijátékok során felszabaduló káros anyagok komoly légszennyezést okoznak. Az égés során veszélyes vegyi anyagok, köztük nehézfémek kerülnek a levegőbe, ezek a fémek és egyéb vegyi anyagok belélegezve károsak lehetnek az emberi egészségre, és súlyos légzőszervi problémákat okozhatnak. A tűzijátékok robbanásai után visszamaradt hulladék a talajba és a vízforrásokba kerülhetnek, ezzel tovább szennyezve a környezetet.
Fentiek mérlegelését követően úgy vélem, a pirotechnikai eszközök forgalmazásának korlátozása, illetve a felhasználásuk tiltása helyi szinten az Önkormányzat alapvető érdeke, és kötelessége. Nem engedhetjük meg, hogy Érd polgárai szükségtelen károkat szenvedjenek el egyesek felelőtlen viselkedése következtében, és felelősséggel tartozunk az érdi állatállomány és természeti értékek megóvásáért is!
Természetesen nem elég jogszabályban tiltani egy, a társadalomra, a környezetre, a vagyonunkra veszélyes és káros jelenséget, hanem a Közgyűlés által megszavazandó rendeletnek érvényt is kell tudni szerezni. Ezért Érd Megyei Jogú Város polgármestereként e rendelettervezetet, illetve annak érvényesítését előkészítendő már folytattam egyeztetéseket az Érdi Rendőrkapitánysággal, illetve be fogjuk vonni az Érdi Városi Polgárőr Egyesület is ebbe az egyeztetési folyamatba. Hiszen a tiltást elrendelő jogszabálynak a rendőrség, a polgárőrség és a városrendészet közösen, együttműködve tud majd érvényt szerezni. Megjegyzendő továbbá, hogy Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata minden évben anyagilag is támogatja a rendőrség munkáját, idén először pedig a Pest Vármegyei Rendőr-főkapitánysággal – amely alá az Érdi Rendőrkapitányság tartozik – kötendő szerződésben konkrét célokat kívánunk megfogalmazni, azaz a támogatásunk dedikált lenne. Az egyik kiemelet cél a szerződésben pedig a terveink szerint e jogszabály érvényesítése lesz.
Sajnos a fölsőbb jogszabályok nem teszik lehetővé, hogy önkormányzati rendeletben tiltsuk be a pirotechnikai termékeket árusítását a december 28-a és 31-e közötti időszakban, viszont arra lehetőséget adnak, hogy ezek forgalmát szigorú korlátok közé szorítsuk. Ennek érdekében a jogszabályok biztosította mozgásterünket maximálisan kihasználva – nagyobb védőtávolság kijelőlésével, korlátozva az ideiglenes árusítóhelyeken tárolható pirotechnikai termékek mennyiségét – szigorítani fogjuk az értékesítést.
A tűzijátékokra vonatkozó központi szabályozást a polgári célú pirotechnikai tevékenységről szóló 173/2011 (VIII.24.) Korm. rendelet tartalmazza.
A jogszabály a pirotechnikai termékeket kockázattól és a zajszinttől függően négy osztályba sorolja, amelyekből az első három kategória kerülhet magánszemélyek birtokába, a negyedikbe tartozó eszközöket pedig már csak pirotechnikus használhatja és kezelheti.
E jogszabály szerint nem szükséges engedély az 1. és 2. osztályba tartozó pirotechnikai eszközök december 28. és január 1. között, míg a 3. osztályba tartozó pirotechnikai eszközök esetén a december 31. 18.00 óra és január 1. nap 6.00 óra közötti használatához.
Tekintettel arra, hogy a tárgykört alapvetően központi szabályozás tartalmazza, különös gonddal kell vizsgálni, hogy az önkormányzatoknak milyen kiegészítő szabályozási lehetőségeik vannak.
A vonatkozó gyakorlatot áttekintve megállapítható, hogy nincs egységesen kialakított álláspont a tűzijátékok felhasználása helyi korlátozásának jogszerűségét tekintve, azonban a Kúria EBH 2015.K.8. számú elvi döntése alapján az országos szintű szabályozással nem ellentétes, ahhoz képest kiegészítő jellegű helyi szabályozás alkotására − elviekben − van lehetőség.
Ugyanakkor a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete, illetve a fővárosi önkormányzat esetén a fővárosi közgyűlés önkormányzati rendeletben – törvényben vagy kormányrendeletben meghatározott módon és mértékben – illetékességi területére a más jogszabályokban előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó környezetvédelmi előírásokat határozhat meg.
E jogszabályhely értelmezése kapcsán a Kúria Önkormányzati Tanácsa a Köf.5050/2015/4. számú határozatában kifejtette, hogy az önkormányzat a környezetvédelem más jogszabályok által már elért védelmi szintjét nem csökkentheti, köteles a környezetvédelmi status quo megtartására. Jogalkotási felhatalmazásuk van viszont a környezet védelmének szintjét emelni, akár a központi jogszabályban meghatározottakhoz képest is.
Fentiek alapján a pirotechnikai eszközök környezetkárosító hatása miatt lehetőséget látok a szabályozás megalkotására, melyet viszont jelentősége és speciális tárgyköre miatt önálló rendeletben tartok szükségesnek megalkotni.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap tartalmazza.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a Tisztelt Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályozást tartalmaz.
Érd, 2025. január 24.
|
|
Dr. Csőzik László polgármester |
TERVEZET!
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének …./2025. (….) önkormányzati rendelete
a szilveszteri tűzijátékok használatával összefüggő helyi kiegészítő rendelkezésekről
[1] Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése – felismerve, hogy a környezeti értékek megőrzése és védelme, az élet alapja; helyi szintű védelmük elmulasztása veszélyezteti Érd polgárainak (a jelen és a jövő generációk) egészségét – a tárgykörben kialakított központi szabályozás kiegészítésére helyi szabályozást alakít ki.
[2] Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. § (1) bekezdés c) pontjában, valamint 48. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a környezet védelemének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (4) bekezdés f) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a 2. § tekintetében a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 8. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
- §
(1) Érd Megyei Jogú Város közigazgatási területén a 2–3. pirotechnikai osztályba tartozó tűzijáték termék december 28. és 31. közötti időszakban történő forgalmazásakor a polgári célú pirotechnikai tevékenységekről szóló Korm. rendelet 24. § (2) bekezdése szerinti konténer tárolóhely telepítési távolsága legalább 150 méter, azzal, hogy az eladásra szolgáló helyen egy időben összesen legfeljebb 8 kg nettó hatóanyagtartalmú termék tárolható.
(2) Érd Megyei Jogú Város közigazgatási területén december 28-án 18:00 órától a következő naptári év január 1-jén 06:00 óráig a polgári célú pirotechnikai tevékenységekről szóló Korm. rendelet szerinti 2. pirotechnikai osztályba tartozó tűzijáték termékek felhasználása tilos.
(3) Érd Megyei Jogú Város közigazgatási területén december 31-én 18:00 órától a következő naptári év január 1-jén 06:00 óráig a polgári célú pirotechnikai tevékenységekről szóló Korm. rendelet szerinti 3. pirotechnikai osztályba tartozó tűzijáték termékek felhasználása tilos.
- §
(1) Aki az 1. §-ban foglaltakat megszegi, természetes személy esetén 200.000,- Ft-ig, jogi személy esetén 2.000.000,- Ft-ig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.
(2) Az (1) bekezdés szerinti magatartás miatt indult eljárás lefolytatása – a Közgyűléstől átruházott hatáskörben – a polgármester hatáskörébe tartozik.
(3) Az eljárás során egyebekben a közösségi együttélés alapvető szabályairól, valamint ezek megszegésének jogkövetkezményeiről szóló 34/2013. (XI.7.) önkormányzati rendelet 3. §-át kell megfelelően alkalmazni.
- §
Ez a rendelet 2025. február 1. napján lép hatályba.
|
Dr. Feik Csaba jegyző |
Dr. Csőzik László polgármester |
Általános indokolás
Azon túl, hogy a pirotechnikai eszközök balesetveszélyesek, komoly veszélyt jelentenek azokra is, akik a legkevésbé tudnak védekezni ellenük: a gyerekekre, a háziállatokra továbbá a környezetre.
A pirotechnikai eszközök elsődleges negatív hatása a zajterhelés, amely jelentős terhet ró a lakosságra és a környezetre.
A pirotechnikai eszközök forgalmazásának, felhasználásának korlátozása, illetve tiltása helyi szinten az önkormányzat alapvető érdeke, és kötelessége.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Általános tilalmat határoz meg a 2. és 3. osztályú pirotechnikai eszközök használata tekintetében a szilveszteri időszakban a település közigazgatási területén, illetve a forgalmazási tárolókonténerek elhelyezésének védőtávolságát határozza meg.
A 2. §-hoz
Eljárási rendelkezéseket tartalmaz. E szakasz alapján a tilalom megszegői, közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követnek el, melynek szankciója természetes személy esetén 200.000,- Ft-ig, jogi személy esetén 2.000.000,- Ft-ig terjedő közigazgatási bírság.
Az eljárás lefolytatása a polgármester hatáskörébe tartozik, egyebekben a közösségi együttélés alapvető szabályairól, valamint ezek megszegésének jogkövetkezményeiről szóló a 34/2013. (XI.7.) önkormányzati rendelet vonatkozó eljárási szabályait kell alkalmazni.
A 3. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
HATÁROZATI JAVASLAT
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése felhatalmazza a polgármestert, hogy folytasson tárgyalásokat az Érdi Rendőrkapitánysággal, az Érdi Városi Polgárőr Egyesülettel, valamint az illetékes katasztrófavédemi hatósággal a szilveszteri tűzijátékok használatával összefüggő helyi kiegészítő rendelkezésekről szóló önkormányzati rendelet betartatásával összefüggő feladatok végrehajtása érdekében.
Határidő: folyamatos
Felelős: dr. Csőzik László polgármester
A szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.