Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (Jat.) 18. §-ára figyelemmel a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet módosításának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény alapján a köztisztviselő közszolgálati jogviszonya alapján havonta illetményre jogosult. Az illetmény összegét elsődlegesen az illetményalap és a törvényben rögzített szorzószámok szorzata határozza meg. A Kttv. 132. §-a alapján az illetményalap összegét évente az állami költségvetésről szóló törvény állapítja meg úgy, hogy az nem lehet alacsonyabb, mint az előző évi illetményalap.
A Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény 65. § (1) szerint az illetményalap 2023. évben 38 650 forint, de a költségvetési törvény 65. § (6) bekezdése felhatalmazást ad a képviselő-testületnek arra, hogy 2023. évben – az önkormányzat saját forrásai terhére – a képviselő-testületnél foglalkoztatott köztisztviselők vonatkozásában magasabb összegben állapíthassa meg az illetményalapot.
A Közgyűlés januári ülésén a 2023. évi köztisztviselői illetményalap megállapítására csak január-február hónapok tekintetében került sor – 56 ezer forint összegben – azzal, hogy a 2023. március 1-jétől hatályos illetményalap rögzítésére majd a 2023. évi költségvetés elfogadásával egyidejűleg – annak főszámai ismeretében – fog sor kerülni. Ugyanakkor e döntéssel egyidejűleg a felsőfokú, illetve érettségi végzettségű köztisztviselőknek biztosítható illetménykiegészítés tárgyévi összege a 2022. évivel azonos mértékben már rögzítésre került.
A gazdasági környezet és az idei költségvetésben rendelkezésre álló pénzügyi mozgástér figyelembe vételével megvizsgáltuk a köztisztviselői illetményalap rendezésének lehetőségeit, módszereit, és a javaslat kidolgozása során az alábbi szempontokat vettük figyelembe:
Az illetmények megfelelő mértékű rendezése mindenképpen szükséges a képzett munkaerő megtartása és megfelelő motivációja céljából, mivel az elmúlt időszakban a megélhetési költségek és az országos átlagbérek is jelentősen emelkedtek.
2022 novemberében a teljes munkaidőben a költségvetési szektorban alkalmazásban állók átlagkeresete a KSH által közölt adatok szerint 538.400 forint volt. Az elszabadult inflációt országos szinten bizonyos mértékig követni kénytelen béremelések jelentős és egyre gyorsuló ár-bér spirált eredményeztek, amely az elkövetkezendő időszakban az előrejelzések szerint még folytatódni fog. A KSH közlése szerint az általános infláció az elmúlt egy éves időszakban 25,7% volt, ami annyit jelent, hogy 2022 januárjához képest átlagosan ennyivel került többe minden, illetve a legjelentősebben az élelmiszerek drágultak 2022 januárjához viszonyítva például 44%-al.
Mivel fenti helyzet miatt a dolgozók béreinek reálértéke folyamatosan csökken, az önkormányzatok saját forrásaik terhére kénytelenek a törvényben meghatározottnál lényegesen magasabb illetményalapot megállapítani, hiszen jelenleg az egyik legnagyobb kihívás a megfelelő munkaerő hiánya, a fokozott munkateher és a piaci szereplőkkel versenyképtelen illetményrendszer miatti munkaerő-elvándorlás, és a távozó köztisztviselők megfelelő szakértelemmel rendelkező új munkatársakkal történő helyettesítésének megoldása. A helyzetet tovább nehezíti, hogy mára már versenyképessé vált a kormánytisztviselői szektor is, hiszen az állami tisztviselők havi illetménye is emelkedett, s ez adott esetben szintén munkahelyváltoztatásra, a köztisztviselői pálya elhagyására ösztönözhet. Különösen jellemző ez a folyamat Budapesten, illetve az agglomerációs övezetben, mivel itt jóval könnyebb az elhelyezkedési lehetőség, mint a fővárostól távolabb lévő vidéki településeken.
Sajnos az állam felelős szerepvállalása e foglalkoztatotti réteg tekintetében továbbra sem várható, amit jól mutat, hogy bár a Kormány az egyes ágazatokban már megkezdte a bérfelzárkóztatást, és a minimálbér és a garantált bérminimum összegét is folyamatosan emelte, azonban a köztisztviselői illetményalap emelésére 2008 óta nem tett javaslatot, és az a 2023. évi központi költségvetésben is változatlan összeggel került megállapításra. Ezzel összefüggésben meg kell említeni továbbá azt is, hogy a Kormány a 2023. évre vonatkozó minimálbér összegét 232.000 forintban, a garantált bérminimum összegét pedig 296.400 forintban állapította meg.
Annak illusztrálására, hogy az önkormányzatok között is mekkora a bérverseny, az alábbiakban bemutatásra kerül néhány, köztük eltérő közigazgatási státuszú és méretű település köztisztviselői illetményalapja:
|
önkormányzat |
illetményalap 2022 (Ft.) |
illetményalap 2023 (Ft.) |
|
Budaörs |
55.000 |
60.000 |
|
Budapest XI. kerület |
60.000 |
június 30-ig 65.000 / július1-től 68.000 |
|
Budapest XXII. kerület |
62.700 |
72.100 |
|
Cegléd |
74.160 |
89.000 |
|
Debrecen |
60.000 |
70.000 |
|
Diósd |
60.000 |
70.000 |
|
Gyömrő |
77.000 |
85.000 |
|
Hódmezővásárhely |
51.500 |
54.100 |
|
Nyíregyháza |
60.000 |
60.000 |
|
Százhalombatta |
52.000 |
52.000 |
|
Szeged |
60.000 |
60.000 |
|
Szekszárd |
59.000 |
59.000 |
|
Szigetcsép |
75.000 |
85.000 |
|
Tatabánya |
60.720 |
60.720 |
|
Tököl |
70.000 |
70.000 |
|
Törökbálint |
63.000 |
63.000 |
Fenti szempontokat, valamint a pénzügyi lehetőségeket mérlegelve, – az év közbeni szigorú, takarékos gazdálkodás megtartása mellett – a köztisztviselői illetményalap 2023. március 1-jétől 2023. december 31-ig időszakra vonatkozó összegét 65.000 forint összegben javaslom megállapítani.
Az illetményalap 65.000 forintra történő emelésével és a korábbiakban is alkalmazott illetményeltérítéssel a vezetőség összességében 15%-os illetményemelést kíván biztosítani a Hivatal foglalkoztatottjai részére. A 15%-os mértékű illetményemelés és a 65.000 forintos illetményalap a tavalyi évhez képest összességében 157,5 millió forint költségemelkedést eredményez, figyelembe véve az egyéb juttatási formákat érintő költségnövekményeket is pl. albérleti hozzájárulás, szociális segély stb., amelyek számítási alapja az illetményalaphoz kapcsolódik. Ez jelentős kiadási többletfedezet igény, ennek ellenére célszerűnek tűnik a többletköltség fedezetét biztosítani a 2023. évi költségvetésben, mivel a tavalyi évben összesen 40 fő távozott a Hivatalból, akik közül 5 fő vezető beosztású, tapasztalt dolgozó volt. A távozó munkatársak pótlása, az új kollégák betanítása jelentős terhet ró a hivatal dolgozóira, csökkentve a munkavégzés hatékonyságát. A távozó munkatársak pótlása is még megfelelő bérezési lehetőségek esetén is nehézkes.
Sajnálatos módon a központi költségvetésből a Hivatal működésére biztosított normatíva a fentiekben körülírt problémákat nem veszi figyelembe: a 2022. évi 5.495.500 forint/fő összegről az idei évben 5.537.000 forint/fő összegre növekszik a fajlagos összeg, amely a finanszírozott létszámmal számolva 13.011.950 forinttal több normatív bevételt jelent a tavalyi évihez képest.
Mindent összegezve: Az illetményalap emelésével járó jelentős többletkiadás ellenére a 65.000 forintos illetményalap megállapítását a megfelelő színvonalú feladatellátás érdekében elengedhetetlenül szükségesnek látom, ugyanakkor a szükséges kiadási előirányzat biztosítására a jelenlegi üres álláshelyek – néhány kivételtől eltekintve – 2023-ban nem kerülnének feltöltésre. Ezzel párhuzamosan célfeladat kitűzése is csak a legszükségesebb esetekben, kivételesen rendelhető el az illetékes szervezeti egység vezetőjének részletes indokolása mellett, előzetes pénzügyi ellenjegyzéssel, külön polgármesteri, jegyzői jóváhagyással.
- A rendelet 4. § -a állapítja meg mindazon visszatérítendő, illetve vissza nem térítendő szociális, jóléti kulturális és egyéb juttatások körét, melyeket a közszolgálati szabályzatban részletezettek szerint a köztisztviselők a munkáltatótól igényelhetnek.
Figyelemmel a magasabb szintű jogszabályokban történő változásokra, egyes támogatási formák megnevezésében pontosítás szükséges, melyet a rendelet vonatkozó részében át kell vezetni.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § alapján előzetesen felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
Jelen előterjesztői indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján közzétételre kerül.
Kérem a tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést szíveskedjen megvitatni és a rendelettervezetet elfogadni!
Érd, 2023. február 16.
|
|
Dr. Csőzik László |
|
|
polgármester |
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .../2023. (__.__) önkormányzati rendelete
a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló
24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az 1. § vonatkozásában a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény 65. § (6) bekezdésében, a 2. § vonatkozásában a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 237. §-ban foglalt felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés f) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
- §
A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet 1/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„1/A. §
A Polgármesteri Hivatal köztisztviselői vonatkozásában az illetményalap a 2023. évben:
- január 1. napjától február 28. napjáig 56.000 forint,
- március 1. napjától december 31. napjáig 65.000 forint.
- §
A Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek juttatásairól és támogatásairól szóló 24/2012. (V.7.) önkormányzati rendelet 4. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A köztisztviselő részére az alábbi visszatérítendő, illetve vissza nem térítendő juttatások biztosíthatók:
- Lakáscélú támogatás;
- a) lakásépítési támogatás,
- b) lakásvásárlási támogatás,
- c) lakásbővítési támogatás,
- d) lakáskorszerűsítési támogatás,
- e) lakáscélú hitel visszafizetéséhez nyújtott támogatás
- Bérleti, albérleti díj hozzájárulás;
- Családalapítási támogatások:
- a) házasságkötési támogatás,
- b) gyermekszületési támogatás,
- Rendkívüli (eseti) szociális támogatás,
- Temetési támogatás;
- Illetményelőleg;
- Képzési hozzájárulás;
- Szemüveg készítésének költségeihez történő hozzájárulás;
- Üdülési jog igénybevételének biztosítása.
- A kamarai jogtanácsos, valamint jogi előadó ügyvédi kamara felé teljesítendő fizetési kötelezettségének munkáltató általi átvállalása.”
- §
Ez a rendelet 2023. március 1-jén lép hatályba.
Általános indokolás
A vonatkozó jogszabályok alapján a polgármesteri hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetményösszetevői közül az illetményalapot és az illetménykiegészítést a képviselő-testületnek tárgyévenként kell megállapítania, ezért a vonatkozó önkormányzati rendeletet e tekintetben évente felül kell vizsgálnia.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
E rendelkezés a köztisztviselők 2023. év március 1-től hatályos illetményalapját rögzíti.
A 2. §-hoz
E szakasz a köztisztviselők részére adható szociális, jóléti, kulturális, egészségügyi juttatásokat, szociális és kegyeleti támogatásokat határozza meg.
A 3. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.