Tisztelt Közgyűlés!
A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel az egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről szóló önkormányzati rendelet megalkotásának szükségességét az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
- A Pest Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya a 2022. évi ellenőrzési munkatervében foglaltaknak megfelelően vizsgálta az önkormányzati rendeletek jogszerű közzétételét a Nemzeti Jogszabálytár önkormányzati rendeletek felületén. Az ellenőrzés során felhívta a figyelmet egyes zárszámadási rendeletek hatályon kívül helyezésének szükségességére.
A Kormányhivatal a 2013. július 1-jét megelőzően hatályba lépett és azt követően nem módosított rendeletek közzétételét nem vizsgálta, mivel a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. Korm.rendelet 4.§-a az ilyen önkormányzati rendeletekre vonatkozó közzétételi kötelezettséget nem ír elő. A pénzügyi tárgyú helyi jogszabályokat áttekintve, találhatóak a helyi joganyagban olyan 2013. július 1-jét megelőzően hatályba lépett és még hatályban lévő költségvetési és zárszámadási rendeletek is, melyek fölöslegesen terhelik a helyi jogrendszert, illetve a kormányhivatali ellenőrzés kezdete óta (2022. március 1.) is keletkezett néhány hasonló tárgyú rendelet tekintetében deregulációs kötelezettség.
- A településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól szóló 5/2017. (II.27.) önkormányzati rendeletet (továbbiakban: partnerségi rendelet) a 2017. február 23-ai ülésén alkotta meg a Közgyűlés, miután a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (IX.8.) Korm. rendelet 2016. december 30-án hatályba lépett módosítása a partnerségi egyeztetési kötelezettséget a településfejlesztési dokumentumok és a településrendezési eszközök mellett kiterjesztette a készülő településképi rendeletekre és településképi arculati kézikönyvekre is, továbbá világossá tette, hogy a partnerségi egyeztetés helyi szabályozási formája az önkormányzati rendelet.
Az építésügy területén a tavalyi évben történt jelentős jogszabályváltozások ismét érintették a partnerségi egyeztetés szabályozását. Létrehozásra került egy digitális egyeztetőfelület, az Elektronikus Térségi Tervezést Támogató Rendszer (E-TÉR) azzal a céllal, hogy a települési önkormányzatok településfejlesztéssel és településtervezéssel összefüggő adminisztrációs terhei csökkenjenek és a tervezési folyamatok gyorsuljanak azáltal, hogy a településtervek, a településképi arculati kézikönyvek, valamint a településképi rendeletek egyeztetése, véleményezése, az adatszolgáltatás és a közzététel ezen a felületen történik.
A megváltozott törvényi rendelkezések végrehajtási rendeleteként a Kormány megalkotta a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendeletet (továbbiakban: Korm.rendelet). A településtervek, a településképi arculati kézikönyvek, valamint a településképi rendeletek 2022. július 1-jétől történő készítése és módosítása során már e jogszabály rendelkezéseit kell alkalmazni az egyeztetési folyamat során.
A Korm.rendelet szerinti egyeztetési szakaszoktól, a részt vevők körétől és a véleményezési szakaszok határidejétől nem lehet eltérni. A Korm.rendelet részletesen meghatározza a széleskörű államigazgatási, önkormányzati és egyéb szervek körét, szabályozza a partner véleményadásának módját, határidejét, a vélemény tartalmi követelményeit. A partner által az E-TÉR felületre határidőben fel nem töltött, illetve a tartalmi követelményeknek meg nem felelő véleményt kifogást nem emelő véleménynek kell tekinteni.
Tekintettel arra, hogy a Korm.rendelet a hatályos partnerségi rendelettel azonos partneri kör bevonását kötelezővé teszi a településterv, a kézikönyv, a településképi rendelet készítése és módosítása során, és jelenleg nem kötelező a helyi partnerségi egyeztetés önkormányzati rendelettel történő szabályozása, javaslom a partnerségi rendelet hatályon kívül helyezését.
A partnerségi rendelet hatályon kívül helyezése természetes nem fosztja meg az önkormányzatot attól a lehetőségtől, hogy az építésügy területén tervezett helyi változtatásokról a lakosságot tájékoztassa, akár elektronikus úton, lakossági fórum vagy közmeghallgatás keretében.
- A megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó gépjárművek helyi közutakra történő behajtásának szabályairól szóló 15/2018. (V.31.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésének indoklása:
A meghatározott össztömeget, tengelyterhelést, tengelycsoport-terhelést és méretet meghaladó járművek közlekedéséről szóló 36/2017. (IX. 18.) NFM rendelet (a továbbiakban: NFM rendelet) hatályba lépett e rendelet nem biztosítja annak lehetőségét, hogy a helyi közút kezelője az úthasználatért/behajtásért díjat szedjen a felhasználóktól. A tárgyi NFM rendelet hatálybalépése tette szükségessé korábban, hogy Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése 2018. április 26-ai ülésén hatályon kívül helyezte a megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó gépjárművek helyi közutakra történő behajtásának szabályairól szóló 20/2017. (V.26.) önkormányzati rendeletét, amely díjfizetési kötelezettséget írt elő a rendelet szerinti úthasználók számára.
A korábban hatályon kívül helyezett rendelet helyébe lépett a jelen előterjesztéssel hatályon kívül helyezni javasolt 15/2018. (V.31.) önkormányzati rendelet, amely a megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó gépjárművek helyi közutakra történő behajtásának szabályairól rendelkezett. A szabályozás lényege egy előzetes bejelentési kötelezettség előírása volt. A behajtások megtagadására azonban nem volt és jelenleg sincs az Önkormányzatnak jogi lehetősége.
A kérelmek elutasíthatóságának hiánya és a díjszedés tilalma következtében ez a közlekedők/áruszállítók számára felesleges adminisztrációs terhet jelentet és eredeti úthálózatvédelmi célját nem érte el, ezért hatályon kívül helyezésére teszek javaslatot.
A Jat. 22.§-a a jogszabályok deregulációjáról a következőképpen rendelkezik:
„22. § (1) A jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat tapasztalatait is figyelembe véve a Kormány tagja gondoskodik arról, hogy a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy módosítás megalkotása során, ennek hiányában e célból kiadott jogszabály keretében
- a) az elavult, szükségtelenné vált,
- b) a jogrendszer egységébe nem illeszkedő,
- c) a szabályozási cél sérelme nélkül egyszerűsíthető, a jogszabály címzettjei számára gyorsabb,
kevésbé költséges eljárásokat eredményező szabályozással felváltható,
- d) a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy
- e) az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító,
a feladatkörébe tartozó jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésére, illetve megfelelő
módosítására kerüljön sor.
(2) Az (1) bekezdés szerinti felülvizsgálat lefolytatásáról az általa alkotott rendelet esetén a Magyar Nemzeti Bank elnöke, az önálló szabályozó szerv vezetője, az önkormányzati rendelet esetén a jegyző gondoskodik.”
A fenti leírt indokok alapján a rendelet-tervezet javaslatot tesz az alábbi, elavult vagy szükségtelenné vált önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezésére:
|
rendelet száma |
rendelet címe |
|
21/2000. (IV.26.) |
Érd város 1999. évi költségvetésének teljesítéséről
|
|
9/2001. (IV.23.) |
Érd város 2000. évi költségvetésének végrehajtásáról
|
|
19/2012. (V.7.)
|
Érd MJV 2011. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
10/2013. (III.18.) |
Érd Megyei Jogú Város 2013. évi költségvetéséről |
|
15/2013. (V.2.)
|
Érd MJV 2012. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
2/2014. (II.6.) |
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata 2014. évi költségvetéséről |
|
8/2014. (IV.30.) |
Érd Megyei Jogú Város 2013. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
15/2015. (V.7.) |
Érd Megyei Jogú Város 2014. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
12/2016. (V.5.)
|
Érd Megyei Jogú Város 2015. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
15/2017. (V.4.) |
Érd Megyei Jogú Város 2016. évi gazdálkodásának zárszámadásáról |
|
13/2018. (V.31.) |
Érd Megyei Jogú Város 2017. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
10/2019. (IV.29.) |
Érd Megyei Jogú Város 2018. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
15/2020. (VI. 29. )
|
Érd Megyei Jogú Város 2019. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
16/2021. (V.31.) |
Érd Megyei Jogú Város 2020. évi gazdálkodásának zárszámadásáról
|
|
8/2021. (III.10.)
|
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata 2021. évi költségvetéséről
|
|
17/2022. (V.27.) |
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat 2021. évi gazdálkodásának zárszámadásáról |
|
5/2017. (II.27.) |
a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól |
|
15/2018. (V.31.) |
a megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó gépjárművek helyi közutakra történő behajtásának szabályairól |
A rendelet-tervezet elfogadása esetén az alkalmazandó helyi joganyag mennyisége csökken, ezáltal az áttekinthetőbb, kezelhetőbb lesz, mely a jogbiztonság és a normavilágosság követelményét is szolgálja.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit és megállapítottuk, hogy a rendelet-módosításban foglaltaknak jelentősnek ítélt társadalmi, gazdasági, költségvetési illetve környezetre gyakorolt hatása, egészségügyi hatása, valamint azok végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.
A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
Jelen előterjesztői indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján közzétételre kerül.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést vitassa meg és fogadja el a rendelet-tervezetet!
Érd, 2022. december 5.
|
|
Dr. Feik Csaba |
|
|
jegyző |
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .../.... (...) önkormányzati rendelete
egyes önkormányzati rendeletek deregulációs célú hatályon kívül helyezéséről
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
- §
Hatályát veszti az Érd város 1999. évi költségvetésének teljesítéséről szóló 21/2000. (IV. 26.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd város 2000. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló 9/2001. (IV. 23.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2011. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 19/2012. (V. 7.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2013. évi költségvetéséről szóló 10/2013. (III.18.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2012. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 15/2013. (V. 2.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata 2014. évi költségvetéséről szóló 2/2014. (II.6.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2013. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 8/2014. (IV.30.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2014. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 15/2015. (V.7.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2015. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 12/2016. (V.5.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól szóló 5/2017. (II.27.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2016. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 15/2017. (V.4.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2017. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 13/2018. (V.31.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti a megengedett legnagyobb össztömeget meghaladó gépjárművek helyi közutakra történő behajtásának szabályairól szóló 15/2018. (V.31.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2018. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 10/2019. (IV.29.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2019. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 15/2020. (VI.29.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata 2021. évi költségvetéséről szóló 8/2021. (III.10.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város 2020. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 16/2021. (V.31.) önkormányzati rendelet.
- §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat 2021. évi gazdálkodásának zárszámadásáról szóló 17/2022. (V. 27.) önkormányzati rendelet.
- §
Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
|
Dr. Feik Csaba jegyző |
Dr. Csőzik László polgármester |
Általános indokolás
A jogszabályok – köztük az önkormányzati rendeletek –deregulációja kiemelt fontosságú a jogbiztonság garantálása érdekében. Időről-időre indokolttá válik a hatályos joganyag felülvizsgálata, melynek keretében az adott norma áttekintésre kerül olyan szempontból, hogy további hatályban tartását indokolják-e társadalmi, szociális, valamint gazdasági szempontok, másrészt hogy rendelkezései végrehajtottá váltak-e.
Részletes indokolás
Az 1–18. §-hoz
A rendelet elvégzi az elavult vagy feleslegessé vált önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezését.
A 19. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.