Tisztelt Közgyűlés!
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ-rendelet) módosításának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
A polgármesteri hivatalok szervezeti és működési szabályzatának megalkotásával összefüggésben kialakítandó egységes joggyakorlat érdekében a Miniszterelnökség Hatósági Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkársága a közelmúltban állásfoglalást adott ki.
Az állásfoglalás rögzíti, hogy a polgármesteri hivatal, mint költségvetési szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása a vonatkozó jogszabályok alapján a polgármester kizárólagos hatásköre, mely normatív utasítás formájában valósulhat meg.
A polgármesteri hivatal működése alapvető kereteinek – mint a belső szervezeti tagozódás, a létszám, a munkarend, illetve az ügyfélfogadási rend – meghatározása, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 67. (1) bekezdés d) pontja alapján továbbra is a közgyűlés kizárólagos hatáskörébe tartozik, melynek elfogadása azonban normatív határozati formát igényel.
Jelenleg a polgármesteri hivatal szervezeti és működési szabályzata és szervezeti felépítése az önkormányzati SZMSZ-rendelet mellékletét képezi, tehát a jogszabály része.
A fentiek alapján azonban az önkormányzati SZMSZ-rendelet szövegéből és a mellékletei közül törölni kell a polgármesteri hivatal szervezeti és működési szabályzatára utaló valamennyi rendelkezést, illetve a mellékletek közül hatályon kívül kell helyezni a hivatali szervezeti felépítést tartalmazó 7. illetve a hivatali szmsz szövegét tartalmazó 9. mellékletet. Emellett ugyancsak törlésre kerül a 10. melléklet, amely az önkormányzat alaptevékenységeit tartalmazza szakfeladatrend szerinti besorolással. Ennek indoka, hogy a szakfeladatrend szerinti besorolási kódokat, és a kapcsolódó államháztartási-könyviteli szabályokat a vonatkozó magasabb szintű jogszabályok tartalmazzák, szerepeltetésük az SZMSZ-ben szükségtelen.
A további módosítást a rendelet függelékeire történő hivatkozások törlése indokolja. Mivel a függelék nem része a jogszabálynak, ezért a normaszövegben sem lehet függelékre hivatkozni, hiszen rendeltetése mindössze a jogszabály alkalmazását megkönnyítő információk megjelenítése, normatív szabályozási tartalom nélkül. Mivel a hatályos SZMSZ-rendelet szövege számos hivatkozást tartalmaz a függelékekre, ezeket az utalásokat a fentiek értelmében hatályon kívül kell helyezni.
Amint az ismert, 2021 szeptemberétől a testületi anyagok kiküldésére szolgáló MIKROVOKS Elektronikus Döntéstámogatási Rendszer fejlesztői támogatása megszűnt, ezért MikroDat döntéstámogató és döntés előkészítő rendszer névvel új szoftver alkalmazására került sor. Az SZMSZ szövegében a korábbi EDtR -rendszerre való hivatkozásokat ezen új névvel indokolt lecserélni.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a fenti szabályozás-változás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal ellentétes szabályozást nem alakít ki.
Jelen előterjesztői indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (3) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján közzétételre kerül.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy tárgyalja meg az előterjesztést, és fogadja el a rendelet-módosítási javaslatot!
Érd, 2022. április 14.
|
|
Dr. Csőzik László polgármester |
TERVEZET!
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének .../.... (...) önkormányzati rendelete
az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI. 26.) önkormányzati rendelet módosításáról
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 47. § (9) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(9) A képviselő, illetve a bizottság nem képviselő tagja a feladatai ellátásához egy darab hordozható számítógép használatára jogosult, melyet az önkormányzat a megbízatásának idejére biztosít. A hordozható számítógép használatára vonatkozó szabályokat a 11. melléklet tartalmazza.”
2. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 54/B. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) A településrészi önkormányzat tagjai a Közgyűlés előtt esküt tesznek. Az eskü szövegét a legfiatalabb képviselő olvassa elő.”
3. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 60. § (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(1) A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti tagozódását, létszámát, munkarendjét, valamint ügyfélfogadási rendjét normatív határozattal a közgyűlés állapítja meg.
(2) A Polgármesteri Hivatal működésére és feladataira vonatkozó részletes szabályokat a jegyző által készített, és a polgármester által jóváhagyott Szervezeti és Működési Szabályzat tartalmazza.”
4. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet X. Fejezet címe helyébe a következő rendelkezés lép:
„X. Fejezet
A helyi népszavazás ”
5. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet 66. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Közgyűlés a városban működő nemzetiségi önkormányzatok részére biztosítja az önkormányzati működés alapvető feltételeit, továbbá gondoskodik a működéssel kapcsolatos feladatok ellátásáról az Njtv. alapján, a törvényben foglaltaknak megfelelő tartalommal kötött együttműködési megállapodásban foglaltak szerint.”
6. §
Az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet
a) 13. § (6) bekezdésében az „az Elektronikus Döntéstámogató Rendszeren (a továbbiakban: EDtR)” szövegrész helyébe az „a MikroDat döntéstámogató és döntés előkészítő rendszeren (a továbbiakban: MikroDat-rendszer)” szöveg,
b) 13. § (7) bekezdésében az „az EDtR rendszer” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszer” szöveg,
c) 27. § (7) bekezdésében az „az EDtR-be” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszerbe” szöveg,
d) 28. § (3) bekezdésében az „az EDtR rendszerben” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszerben” szöveg,
e) 29. § (1) bekezdésében az „az EDtR rendszerben” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszerben” szöveg,
f) 32. § (1) bekezdésében az „az EDtR rendszer” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszer” szöveg,
g) 44. § (5) bekezdésében az „az EDtR rendszerben” szövegrész helyébe az „a MikroDat rendszerben” szöveg,
h) 54. § (5) bekezdésében az „az EDtR rendszeren” szövegrészek helyébe az „a MikroDat rendszeren” szöveg
lép.
7. §
Hatályát veszti az Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2014. (XI.26.) önkormányzati rendelet
a) 2. §-ában az „A képviselők névsorát az 1. függelék tartalmazza.” szövegrész,
b) 7. § (1) bekezdésében az „Az átruházott hatásköröket a 2. és a 3. függelék tartalmazza.” szövegrész,
c) 9. § (4) bekezdésében az „Az eskü szövegét az 4. függelék tartalmazza.” szövegrész,
d) 37. §-ában az „A szavazógép működésének leírását a 5. függelék tartalmazza.” szövegrész,
e) 56. §-ában a „7. számú függelékben felsorolt” szövegrész,
f) 67. § (1) bekezdés 7. pontja,
g) 67. § (1) bekezdés 9. és 10. pontja,
h) 67. § (2) bekezdése,
i) 69. §-a,
j) 7. melléklete,
k) 9. melléklete,
l) 10. melléklete.
8. §
Ez a rendelet 2022. június 1-jén lép hatályba.
|
Dr. Feik Csaba jegyző |
Dr. Csőzik László polgármester |
Általános indokolás
A polgármesteri hivatalok szervezeti és működési szabályzatának megalkotásával összefüggésben kialakítandó egységes joggyakorlat érdekében a Miniszterelnökség Hatósági Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkársága a közelmúltban állásfoglalást adott ki.
Az állásfoglalás rögzíti, hogy a polgármesteri hivatal, mint költségvetési szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása a vonatkozó jogszabályok alapján a polgármester kizárólagos hatásköre, mely normatív utasítás formájában valósulhat meg.
A polgármesteri hivatal működése alapvető kereteinek – mint a belső szervezeti tagozódás, a létszám, a munkarend, illetve az ügyfélfogadási rend – meghatározása, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 67. (1) bekezdés d) pontja alapján továbbra is a közgyűlés kizárólagos hatáskörébe tartozik, melynek elfogadása azonban normatív határozati formát igényel.
Jelenleg a polgármesteri hivatal szervezeti és működési szabályzata és szervezeti felépítése az önkormányzati SZMSZ-rendelet mellékletét képezi, tehát a jogszabály része.
A fentiek alapján azonban az önkormányzati SZMSZ-rendelet szövegéből és a mellékletei közül törölni kell a polgármesteri hivatal szervezeti és működési szabályzatára utaló valamennyi rendelkezést, illetve a mellékletek közül hatályon kívül kell helyezni a hivatali szervezeti felépítést tartalmazó 7. illetve a hivatali szmsz szövegét tartalmazó 9. mellékletet. Emellett ugyancsak törlésre kerül a 10. melléklet, amely az önkormányzat alaptevékenységeit tartalmazza szakfeladatrend szerinti besorolással. Ennek indoka, hogy a szakfeladatrend szerinti besorolási kódokat, és a kapcsolódó államháztartási-könyviteli szabályokat a vonatkozó magasabb szintű jogszabályok tartalmazzák, szerepeltetésük az SZMSZ-ben szükségtelen.
A további módosítást a rendelet függelékeire történő hivatkozások törlése indokolja. Mivel a függelék nem része a jogszabálynak, ezért a normaszövegben sem lehet függelékre hivatkozni, hiszen rendeltetése mindössze a jogszabály alkalmazását megkönnyítő információk megjelenítése, normatív szabályozási tartalom nélkül. Mivel a hatályos SZMSZ-rendelet szövege számos hivatkozást tartalmaz a függelékekre, ezeket az utalásokat a fentiek értelmében hatályon kívül kell helyezni.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Módosító rendelkezést tartalmaz annak érdekében, hogy a 11. mellékletre történő hivatkozás a normaszövegben is elhelyezésre kerüljön.
A 2. §-hoz
Újra szabályozó rendelkezés a rendelet függelékére történő hivatkozás törlése érdekében.
A 3. §-hoz
Módosító rendelkezés, amely egyértelművé teszi a polgármesteri hivatal működési kereteit meghatározó döntések elfogadási rendjét.
A 4. §-hoz
A X. Fejezet címének pontosítását elvégző módosító rendelkezés.
Az 5. §-hoz
A nemzetiségi önkormányzatok megnevezése törlésre kerül annak érdekében, hogy megszűnés, választás esetén ne legyen formális okból szükség az SZMSZ módosítására.
A 6. §-hoz
Szövegcserés módosító rendelkezés, amely a korábbi MIKROVOKS Elektronikus Döntéstámogatási Rendszer helyébe lépő MikroDat döntéstámogató és döntés előkészítő rendszer átvezetését végzi el a rendelet szövegében.
A 7. §-hoz
Hatályon kívül helyező rendelkezések a függelékre történő hivatkozások, a polgármesteri hivatal szmsz-ének, valamint a végrehajtottá vált rendelkezések törlése érdekében.
A 8. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.