Az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5.) önkormányzati rendelet módosítása

Tisztelt Közgyűlés!

 

A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (Jat.) 18. §-ára figyelemmel az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5.) önkormányzati rendelet módosításának szükségességét részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:

 

2016. május 5-én lépett hatályba Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5.) önkormányzati rendelete. A rendelet megalkotásának célja az volt, hogy az önkormányzati beruházások tervezése, előkészítése és megvalósítása átlátható módon, a felelősségi körök tisztázásával történjen. A rendelet hatályba lépése óta – elsősorban a Modern Városok Program és VEKOP projekteknek köszönhetően - jelentősen növekedett a beruházási, fejlesztési projektek száma.

A rendelet alkalmazása során felmerült eddigi gyakorlati tapasztalatok ismeretében a következő változtatásokat tartom szükségesnek:

 

• A beruházások előkészítésének fontos eleme a megvalósítás pénzügyi szükségleteinek és forrásainak áttekintése. A támogatási forrásból megvalósuló beruházások esetében a Támogató által előírt módon és struktúrában költségtervet kell készíteni. A saját forrásból megvalósuló beruházások esetében az előkészítés során kell meghatározni a költségterv felépítésének módját. Tekintettel a beruházási projektek sokrétűségére és a Támogatók részéről jelentkező különféle költségstruktúra igényekre, egységes költségterv vázlat előírása nem célszerű, viszont lényeges, hogy az eddigieknél könnyebben áttekinthető formában kerüljenek a beruházási költségek szemléltetésre. Ennek érdekében javasolt a beruházás költségeit a célokmány mellékleteként, Excel formában rögzíteni: amennyiben a Támogató előírta ennek felépítését, annak megfelelően, ha nem, akkor az előterjesztő által javasolt formában.
• A beruházások megvalósításának elsődleges feltétele a megfelelő pénzügyi forrás biztosítása. A beruházási célokmány eddig is tartalmazta a beruházások forrásigényének megjelölését, amely forrás lehet külső (támogatási vagy hitel forrás bevonása) vagy az önkormányzat saját költségvetési forrása. A tapasztalat azt mutatja, hogy a projektek megvalósítása során gyakran változik a forrásigény és forrásösszetétel, sok esetben szükséges kisebb-nagyobb összegű saját forrás biztosítása a teljes megvalósításhoz, amelynek oka, hogy a hosszabb megvalósítású projektek esetében a tervezés során kalkulált költségekhez képest a lefolytatott beszerzési eljárásokat követően magasabb áron tudjuk megkötni a szükséges szerződéseket. Amennyiben a projekten belüli átcsoportosítással a többletforrás nem biztosítható, a jelenlegi szabályozás szerint a szükséges fedezetet közgyűlési hatáskörben, a beruházási célokmány módosításával tudjuk a beruházásokhoz rendelni. Mindezek alapján célszerűnek tűnik a polgármester részére felhatalmazást adni a célokmányok forrás adatait érintő saját hatáskörű módosítására abban az esetben, amennyiben ennek fedezete a költségvetési rendeletben foglaltak alapján biztosítható.

 

A 2022. évi költségvetési rendelet az említettekkel kapcsolatosan az alábbiak szerint rendelkezik:

 

,,6. § (4) A Közgyűlés felhatalmazza a polgármestert, hogy az önkormányzati gazdálkodás folyamatossága érdekében a Közgyűlés két ülése közötti időszakban 100 millió forint összeghatárig az általános tartalék terhére kötelezettséget vállaljon a költségvetésben nem szereplő feladatok végrehajtására.”      

 

Annak érdekében, hogy a beruházási költségekről aktuális, átlátható információkkal rendelkezzünk, a projektek forrásigényének saját költségvetésből történő biztosítása esetén szükséges az 1. pontban szereplő költségterv megfelelő módosítása, aktualizálása, valamint a módosításokról szóló döntések megfelelő dokumentálása. A saját hatáskörű célokmány módosításokról a közgyűlést a soron következő ülésen tájékoztatni szükséges. 

 

A javaslat szerint a rendelet 8. §-a az alábbi (2a) bekezdéssel egészülne ki:

 

,,(2a) A beruházási költségeket – a beruházási célokmány mellékleteként – támogatási forrásból megvalósuló beruházás esetén a támogató által előírt költségterv szerinti bontásban, saját forrásból megvalósuló beruházás esetén legalább a (3) bekezdésben foglaltaknak megfelelő bontásban kell bemutatni.”

 

Szintén kiegészítésre kerülne a rendelet 10. §-a az alábbi (3) bekezdéssel:

 

 

,,(3) A polgármester a beruházási célokmány saját hatáskörű módosítására – a 9.§ (1) bekezdésétől eltérően – jogosult a beruházáshoz szükséges források biztosítása érdekében abban az esetben, ha a szükséges kiadási előirányzat a tárgyévi költségvetési rendeletben rendelkezésre áll, vagy az általános tartalék terhére biztosítható. A beruházási célokmány saját hatáskörű módosításáról a polgármester a közgyűlést annak soron következő ülésén tájékoztatja.”

 

A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit, és megállapítottuk, hogy a fentiekben részletezetteken túlmenően a rendelet-módosításnak jelentősnek ítélt hatása, valamint a rendelkezések végrehajtásának adminisztratív terheket befolyásoló hatásai nincsenek.

 

A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályozást tartalmaz.

 

Jelen előterjesztői indokolás a Jat. 18. § (3) bekezdése és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzétételének megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) számú IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján közzétételre kerül.

 

Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést vitassa meg, és a rendelet módosítását fogadja el!

 

 

Érd, 2022. április 12.

 

 

Dr. Csőzik László polgármester

 

 

 

 

 

TERVEZET!

 

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének

 .../2022. (IV. 29.) önkormányzati rendelete

az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5) önkormányzati rendelet módosításáról

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

1. §

Az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5.) önkormányzati rendelet 8. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:

„(2a) A beruházási költségeket – a beruházási célokmány mellékleteként – támogatási forrásból megvalósuló beruházás esetén a támogató által előírt költségterv szerinti bontásban, saját forrásból megvalósuló beruházás esetén legalább a (3) bekezdésben foglaltaknak megfelelő bontásban kell bemutatni.”

2. §

Az önkormányzati beruházások előkészítéséről és megvalósítási rendjéről szóló 13/2016. (V.5.) önkormányzati rendelet 10. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

„(3) A polgármester a beruházási célokmány saját hatáskörű módosítására – a 9 § (1) bekezdésétől eltérően – jogosult a beruházáshoz szükséges források biztosítása érdekében abban az esetben, ha a szükséges kiadási előirányzat a tárgyévi költségvetési rendeletben rendelkezésre áll vagy az általános tartalék terhére biztosítható.A beruházási célokmány saját hatáskörű módosításáról a polgármester a közgyűlést annak soron következő ülésén tájékoztatja.”

3. §

Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.